以鄉村振興戰略引領鄉村行政區劃改革

来源:    作者:笔名    2019-12-04

以乡村振兴战略引领乡村行政区划改革

来源:中国社会报

孙 平

随着农村经济社会快速发展,乡村治理体系和治理能力亟待强化目前,乡村行政区划存在一些新情况、新问题,集中表现在战略规划缺失,布局不尽合理,功能作用发挥不够,缺乏对产业、资源、服务及其设施等因素的考量为此,要以乡村振兴战略为引领,本着加强顶层设计、实行分类指导、突出地方特色、优化结构布局、增添发展活力的原则,有序推进乡村行政区划改革创新

按照国家战略规划要求制定行政区划总体战略乡村是国家政权的基础,乡村发展必须与国家战略相适应全国主体功能区将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,应该将其作为确定行政建制类型和主体功能的重要依据;国家新型城镇化规划明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,应该将其作为市镇建制设置和统筹城乡行政区划的重要依据根据国家区域战略规划,科学制定行政区划战略,明确行政区划改革方向、目标任务和基本要求,为地方乡村行政区划规划提供指导和引领

按照乡村振兴战略要求编制乡村行政区划规划乡村振兴,规划先行要将国家乡村振兴战略与地方实际有机结合,以县级行政区为单元,着眼乡村长远发展需要,统筹村庄布局规划、村庄建设规划、土地整治规划、产业发展规划、文化保护规划等,实行多规合一,在此基础上编制乡村行政区划规划坚持全域统筹、城乡一体的原则,着眼完善城市、县城、中心镇、中心村或社区结构体系,使乡村建制与市镇建制有机结合、与行政区划体系相适应顺应农村集约、合作发展新形势,根据现代农业园区、示范家庭农场、农民合作社等发展要求,规划具有地方特色的新型农村社区

按照农村产业发展要求创新乡村行政建制设置由于农村产业结构发生了变化,客观上要求推进乡村行政区划体制改革创新一方面,推进农村二三产业向城镇聚集发展,另一方面,充分发挥城市城镇对农村的辐射带动作用在一、二、三产业融合发展水平较高的农村地区,以建制镇和社区主导乡村行政区划设置,保证乡村行政区划体制能够为农村产业协调发展提供有效支撑坚持产业兴乡、产业兴村,将产业发展状况作为乡村建制设置的主要条件或标准,努力做到一业一乡、一业一村根据精准扶贫、脱贫致富要求,结合地方实际,有序推进产业开发易地扶贫搬迁,统筹新兴乡村规划建设

按照新型城镇化要求开展建制镇、特色小镇建设我国农村转移人口众多,农村城镇化任务十分繁重,而大中城市农村转移人口进城成本较高,加强建制镇与特色小镇建设成为农村转移人口就地就近城镇化的重要途径对于农业基础较好、城镇化水平较高的地方,应该有序推进建制镇与特色小镇发展在具备条件的地方稳步推进撤乡设镇

,不断完善城镇结构体系,努力形成小城镇群体优势结合传统农耕文化、非物质文化遗产等,打造地方文化保护与传承为特点的地方文化特色镇发挥地方自然资源、人文资源优势,与地方产业有机结合,积极推进休闲农业、乡村旅游、生态旅游发展,打造集文化与自然风景于一体的地方旅游特色镇以地方草原牧场、海洋牧场、森林生态工程、特色加工业园区为依托,创建多种类型的地方特色小镇

按照地方开发建设要求强化乡村行政区划功能我国行政区划功能单一,应该强化行政区划在地方开发建设中的功能作用首先,通过制定行政建制设置标准彰显功能按照城乡建制和群众自治组织特点,结合实际,科学制定乡、镇、街道以及农村社区和建制村设置标准,确定具有功能导向作用的指标体系其次,通过推进开发区、经济区融合发展彰显功能按照开发区、经济区及功能区与行政区范围大概一致、协调共存的基本要求,不断优化调整行政区域,彰显行政区划在促进开发建设中的功能作用

按照公共服务共享要求完善乡村行政区划体系要着眼基本公共服务均等化目标,从整体上建立健全公共服务体系,以此为依据优化地方行政建制结构和布局发挥大中城市对区域的辐射带动作用,以合理的城镇体系引导公共服务由城市向广大农村地区延伸着重以交通通信、能源管道和相关基础设施为依托,以农村公共服务机构与设施为依据,统筹乡镇及村(居)委会建制设置,努力使城镇与区域之间以及各乡村建制之间形成合理布局,保证公共服务发挥最佳效益为了更好地发挥政府在市场活动中的引导作用,将供销合作社改革与农村市场化改革有机结合,积极探索供销服务与农户、农业基地、农村加工与服务合作新模式,在此基础上开展建制镇和农村社区设置,或做大做强中心镇和中心村,更好地服务农业、农村和农民

按照基层群众自治要求优化村组社区空间布局首先,按照有利于发挥村(居)委会自治的原则,优化村(居)委会布局根据地方自然环境、人口分布、经济状况,优化村(居)委会设置与区域布局;根据地方公共服务需要和基础设施建设,做好村(居)委会驻地设置与社区建设;根据服务群众需要,合理设置村(居)民小组其次,推进村民委员会向社区居委会转化结合农村基础设施状况,着眼推进人口、产业、设施向经济中心聚集再次,按照优化空间资源配置要求,推进乡村行政区划改革调整结合实施耕地占补平衡策略,推进人口向城镇和中心村及社区集中,耕地向规模化经营转变,创造条件适度开展撤并乡镇和撤并村组

按照生态文明建设要求合理调整乡村行政区域乡村建制是传统地域型建制,某种程度上讲,也可称为生态型建制,乡村设置必须符合生态文明建设的要求一是根据自然地理环境优化乡村建制设置在其他因素和条件许可的情况下,乡村建制设置中尽可能兼顾自然地理单元的完整性,以便统筹生态保护、提升公共管理效率二是根据生态保护需要调整乡村行政区划结合人口转移采取适度撤并乡镇或村组,走生态发展之路,实行最严格的生态或耕地保护制度对于已经设立的生态功能区,要稳妥推进生态功能区与行政区融合发展,为生态保护营造良好体制环境三是根据生态资源打造生态旅游乡村以原生态的自然风光为依托,与旅游规划相结合,加强旅游乡镇、村建设推进乡村旅游的深度开发、精细开发、品牌开发,设置多功能旅游乡镇或建制村,努力打造美丽乡村、美丽中国

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